Щёлкните, чтобы закрыть
 |  | ||
 |
| ||
Но от этого выигрывают и государство, и потребители ритуальных услуг
Сфера ритуальных услуг, хотя и обладает всеми чертами обычной коммерческой деятельности, тем не менее является по своей природе весьма специфической. «Конвейер смерти» не остановишь, и непрерывность этого «производства» фактически запрограммирована самой природой. В гигантском мегаполисе, где каждые сутки умирают несколько сотен человек, слаженная и четкая работа этого «механизма» особенно важна. Разумеется, поскольку характер услуг здесь связан с человеческим горем, при этом должна соблюдаться особая чуткость и деликатность к клиентам, а процесс их обслуживания должен быть отработан до мелочей, исключая сбои или злоупотребления.
Закон новый, задачи прежние
Еще несколько лет назад деятельность этой сферы в Петербурге регламентировалась законом N 237-32 от 15 ноября 1999 года «О погребении и похоронном деле». Фактически он дублировал соответствующий федеральный закон. Между тем, последний за прошедшие годы сильно устарел. Например, сумма 1000 рублей, полагавшаяся в качестве компенсации при оказании услуг гражданам, сегодня уже считаться достаточной никак не может. Кроме того, ввиду активного развития в этой сфере рыночных отношений назрела необходимость расширить перечень субъектов, занимающихся ритуальными услугами. Ибо оговоренные в законе специализированные учреждения, находящиеся в ведении государства, к рыночным механизмам оказались приспособлены плохо. Необходимо было, таким образом, узаконить деятельность в этом специфическом секторе экономики специализированных коммерческих структур. Разумеется, в рамках, строго ограниченных государством.
Увы, на федеральном уровне процесс законотворчества идет достаточно медленно. А время не ждет. Поэтому «правку» пришлось вносить на уровне городском. 13 сентября 2006 года Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло, а 4 октября того же года губернатор города Валентина Ивановна Матвиенко подписала закон № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге». В новом законе специально оговорено, что организацию похоронного дела в городе обеспечивает правительство Санкт-Петербурга. Подробности же того, как именно это происходит, изложены в трех других документах, входящих с данным законом в один «пакет». Это датированные 7 марта 2006 года «Положение об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге», «Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге" и постановление № 210 за подписью губернатора Санкт-Петербурга «Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге».
В первом из них описывается структура сферы ритуальных услуг. В частности, перечислены лица, оказывающие данные услуги. К ним, например, относятся «лица, заключившие со Специализированной службой договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории соответствующего кладбища», Определен и круг полномочий и обязанностей Специализированной службы. К последним, в частности, относятся «эксплуатация и содержание кладбищ, расположенных на территории Санкт-Петербурга; проведение конкурсов на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ ...; погребение умерших, не имеющих близких родственников...; создание и ведение информационного сайта ...».
Оговорено в данном положении и создание наблюдательного совета по вопросам похоронного дела в Санкт-Петербурге. Круг его обязанностей достаточно широк и включает, к примеру, «взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга...; исследование проблем в сфере похоронного дела и погребения...; разработку проектов правовых актов, направленных на регулирование похоронного дела и погребения».
Второе же из перечисленных положений заменило собой Постановление Ленсовета от 1986 года, до последнего времени регламентировавшее всю деятельность петербургских кладбищ. Новый документ в отличие от старого подробнейшим образом описывает все процедуры, связанные с захоронением и дальнейшим содержанием мест погребения. Там проработаны требования к планировочным решениям кладбищ, перечислены меры по их благоустройству, расписан порядок оформления погребения, а также изготовления и установки надмогильных сооружений.
Наконец, вышеуказанное постановление № 210 данные положения утвердило. А также создало Санкт-Петербургское государственное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела». А в развитие положений распоряжением комитета экономического развития, промышленной политики и торговли правительства Санкт-Петербурга от 26 мая 2006 года был создан наблюдательный совет. Председателем его стал глава данного комитета Алексей Сергеев. В числе конкретных мероприятий, запланированных советом: «организация постоянного мониторинга сферы похоронного дела в Санкт-Петербурге; формирование информационной системы похоронного дела в Санкт-Петербурге; проведение периодических конференций, «круглых столов»; осуществление выездных заседаний НС на объекты похоронной сферы Санкт-Петербурга; разработка стандарта профессиональной деятельности и многое другое.
Цены не вырастут!
Что же в связи с данной «ведомственной реформой» изменилось для конкретного потребителя услуг ритуальной сферы? Во-первых, гарантированной государством компенсации расходов на ритуальные услуги в размере 1000 рублей для малоимущих граждан прибавилась «городская добавка», выплачиваемая из городского бюджета. При захоронении в гробу она составляет 2444 рубля, при кремации – 3693 рубля.
Во-вторых, включившиеся «на полные обороты» рыночные механизмы неизбежно приведут к улучшению качества услуг. Государство же на кладбищах 6актически будет осуществлять функции захоронения безродных и тех, кого близкие просят похоронить по так называемому гарантированному государственному перечню. А в сфере деятельности ГУП «Ритуальные услуги» остался лишь Крематорий.
Вновь созданное государственное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» позволило решить и еще одну важную и животрепещущую проблему. Оказалось, что земля, отводимая под кладбища, в России до сих пор, строго говоря, НЕ ПРИНАДЛЕЖАЛА НИКОМУ. Государство фактически передало ее в бессрочное и безвозмездное пользование, но распоряжавшаяся ею до последнего времени государственно-коммерческая структура ГУП, в соответствии с Земельным кодексом, не могла ее принять. Это могло сделать только государственное учреждение. Которое и появилось в виде данной службы. Теперь, наконец, можно на полном законном основании определить границы кладбищ, зарегистрировать эту землю в государственном кадастре и получить свидетельство а право владения. Это те более важно, что до 2010 года должен быть составлен Градостроительный план Санкт-Петербурга, в котором не должно быть «белых пятен» в виде бесхозных участков земли.
Кроме того в сферу ответственности вновь созданной структур входит проведение конкурсов а расходование бюджетных средств на капитальное строительство и капремонты в похоронной сфере.
Выигрыш в данном случае получают все. Коммерсант приобретает большую экономическую свободу и дополнительные стимулы к качественной работе, благоустройству и развитию территорий кладбищ – ведь чем ухоженнее нее объект, тем более будут востребованы услуги именно этого предприятия. Клиент получает упрощение процедуры оказания услуг и улучшение их качества.
Гocyдapcтвo в значительной степени разгружает себя от коммерческой деятельности (в которой, многократно доказано, фактически всегда проигрывает частному предпринимателю) и оставляет за собой в основном контрольно-распорядительные функции. Кроме того, с госбюджета снижаются затраты на благоустройство и развитие кладбищ – соответствующие инвестиционные вложения в обязательном порядке оговорены в каждом заключаемом с коммерческой структурой договоре.
Нет ли опасности, что коммерсанты заложат эти затраты в цену услуг и те поднимутся на заоблачную высоту?
- Этого случиться не может, - успокоил президент Ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга Валерий Ларькин. - Стоимость пакета услуг на открытых кладбищах определяется рамками тарифов, рекомендуемых правительством Санкт-Петербурга. И только стоимость материалов и услуги монополистов («Ленэнерго», ГП «ТЭК» и других) могут повлиять на рост уровня этих цен. Речь идет, разумеется, о захоронении на свободные места. На старых кладбищах свободных мест практически нет. А вновь выявленные обычно требуют больших затрат на подготовку. Уборка старых деревьев, корчевка пней, осушение, дренаж. Разумеется, это будут уже совсем другие деньги. Если же речь идет о захоронении в родственную могилу, то здесь также существуют ценовые ограничения, за рамки которых выходить нельзя. Это одно из обязательств, прописанных в договоре, которое обеспечивает обслуживание малоимущих слоев населения.
Только что состоявшиеся конкурсы, проведенные в строгом соответствии со всеми необходимыми процедурами, показали правильность выбранного курса. Победителями их оказались структуры, имеющие большой опыт работы в данной сфере, серьезную материально-техническую базу и кадры, а также и зарекомендовавшие себя как надежные бизнес-партнеры.
Без громких слов в последние годы стало хорошим тоном говорить о социальной ответственности бизнеса. Что это такое, увы, понимают далеко не все. Многие бизнесмены расценивают это как попытку государства покуситься на их законную прибыль. Ассоциация предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга (кстати, сыгравшая немалую роль в подготовке и реализации вышеупомянутых реформ) показывает яркий пример того, как реально проявляется данная ответственность.
С апреля 2006 года в нашем городе действует программа «Долг», объектами которой стали граждане, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда». Разработка ее началась именно тогда, когда губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко вела непростые переговоры на федеральном уровне о введении мер дополнительной социальной поддержки для данной категории людей. В основном это были дети блокадного Ленинграда – численность их на тот момент составляла 182 тысячи человек.
Как известно, эта борьба увенчалась успехом. Пенсии этим людям были удвоены. А в развитие инициативы губернатора ассоциация предложила в случае смерти такого человека доплачивать на его захоронение 1000 рублей. Предложение было согласовано с городскими властями и получило полную поддержку. К настоящему моменту такую помощь получили уже 1650 человек.
Другая социальная программа, проводимая ассоциацией, - организация регулярного движения пассажирского автобуса по территории Южного кладбища. Как известно, оно является одним из самых больших в Европе, и ВН0ВЬ осваиваемые его участки расположены от входа на расстоянии нескольких километров. Распорядок не позволяет движение по кладбищу частного автотранспорта, за исключением при надлежащего инвалидам, и до последнего времени людям, пришедшим навестить родные могилы, приходилось преодолевать немалые расстояния пешком. Увы, этой ситуацией часто пользовались недобросовестные работники кладбища, за деньги пропуская машины на территорию. Принятая программа фактически решила обе проблемы: свела на нет незаконный бизнес и облегчила жизнь людям.
С декабря 2007 года по выходным дням по кладбищу курсирует автобус, доставляющий посетителей к удаленным участкам. Пока он бесплатный и курсирует лишь до 3 часов дня. Но, когда начнется весна и наступит установочный сезон, автобусов уже будет несколько, ходить они будут целый день и для пенсионеров будут бесплатными. Прорабатывается возможность организации такого же движения и на двух других открытых и тоже протяженных по территории кладбищах - Северном и Ковалевском.
Активное участие принимает ассоциация и в работе Общественного совета Санкт-Петербурга Совместно с созданной им комиссией по восстановлению памятников идет восстановление захоронений петербуржцев, внесших значительный вклад в историю города. В их числе уже захоронение родственников Ф. М. Достоевского, могила матери композитора А. С. Даргомыжского, мозаичная икона на Смоленском кладбище. Полного перечня этих могил нет, администрация каждого кладбища сама выявляет их, составляет смету расходов и выделяет необходимые деньги. Если же работы требуют специальной квалификации (например, речь идет о реставрации мраморного надгробия), припекается другая коммерческая структура, входящая в ассоциацию. И выполняет работу за свой счет.
- Как удается уговорить бизнесменов идти на расходы, которые никогда не окупятся? - спрашиваю я у Ларькина.
- Вы знаете, - отвечает он, - большинство наших людей даже не надо уговаривать. В прошлом году, к примеру, к нам обратились представители Общества глухих. У них появились сведения, что на территории. Левашовского мемориального кладбища в 1937 году были расстреляны тогдашние руководители этой общественной организации. Они хотят там оформить символическое захоронение. Наши люди по их эскизу сделали этот памятник, сейчас он лежит на складе, придет весна – будет установлен.
А для осуществления «обратной связи» с клиентами в ассоциации существует программа «Гражданский контроль». По телефону 713-25-59 можно задать любой вопрос, касающийся сферы ритуальных услуг, поставить проблему либо заявить о претензиях. Мера оказалась очень эффективной – благодаря ей удается вовремя выявить «узкие места», узнать о злоупотреблениях, наказать виновных. Проверки по каждому сигналу проводятся незамедлительно. Имиджем своим ассоциация дорожит. Дурная слава ей не нужна.
Максим НИКИФОРОВ
«Санкт-Петербургские Ведомости» от 28.02.2008 г.
|
