Щёлкните, чтобы закрыть
 |  | ||
 |
| ||
Как мы уже писали в нашей газете, Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект об увеличении в четыре раза (с 1 до 4 тысяч рублей) социального пособия, выделяемого из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов супругам и родственникам умершего на его похороны. Это изменение в действующем законодательстве стало возможным благодаря профессиональной законотворческой работе Союза похоронных организаций и крематориев, которую он ведет в тесном взаимодействии с федеральными органами власти.
Некоммерческая организация «Союз похоронных организаций и крематориев» (СПОК) была создана в апреле 2003 года и объединяет свыше 140 ведущих предприятий похоронной отрасли России. Все пять лет существования главные усилия СПОК были направлены на организацию плодотворного сотрудничества с федеральными и региональными органами государственной власти, местного самоуправления, ориентированного на преобразование похоронной отрасли России, в которой, ни для кого не секрет, накопилось большое количество проблем. О том, какие шаги предпринимает Союз для решения этих проблем, сегодня мы беседуем с президентом СПОК Павлом Николаевичем КОДЫШЕМ.
 — Похоронное дело в соответствии с федеральным законодательством является самостоятельным видом деятельности, однако до сих пор не определен федеральный орган, обеспечивающий координацию и развитие отрасли. То же самое и в регионах. Где-то похоронное дело относится к региональному министерству по малому бизнесу, где-то отнесено к торговле, где-то — к комитету экономического развития, в одном из регионов является подразделением «Водоканала», — говорил Павел Николаевич. — Одним словом, ни на федеральном, ни на региональном уровне не установлен единый орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики в данной сфере. А ведь это социально значимая отрасль. Сфера, с которой ежегодно сталкиваются десятки миллионов человек. И мы очень надеемся, что единая государственная система управления похоронной отраслью появится.
— Что же может сделать общественная организация для решения этой проблемы?
— Похоронное дело должно быть самостоятельным видом деятельности, которая должна контролироваться государственным органом, например, министерством или департаментом. Ведь проблемы и задачи в данной отрасли одни и те же по всей стране. Если 3—4 года назад об этом не говорили, то сегодня органы государственной власти уделяют большое внимание социально значимым отраслям, в том числе и похоронной.
Общественная организация может и должна объединить за одним столом переговоров все заинтересованные стороны: представителей власти различных уровней, бизнеса и гражданского общества. Только в таком диалоге можно решать социально значимые задачи эффективно.
За последние три года нам удалось сделать очень важный шаг — построить эффективное взаимодействие с федеральными и региональными органами власти, которые курируют отрасль. Это Минрегионразвития, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Федеральная антимонопольная служба России, Государственная Дума Российской Федерации. Так, совместно со всеми субъектами Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой при поддержке Минэкономразвития была разработана концепция нормативно-правового регулирования похоронной отрасли и совершенствования законодательства. Создана рабочая группа при Комитете по делам ветеранов Государственной Думы.
Были проведены парламентские слушания, на которых обсуждались проблемы отрасли и был предложен ряд конкретных мер и законопроектов по решению проблем похоронной сферы. По итогам проведенных слушаний я от нашего Союза направил письмо Дмитрию Медведеву (тогда он занимал пост вице-премьера Российской Федерации) с предложениями по дальнейшему совершенствованию отрасли, изменению законодательства, увеличению стоимости гарантированного перечня услуг по погребению. Дмитрий Медведев дал поручение соответствующим министерствам рассмотреть это обращение. И Союз получил ответ от Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, Минздравсоцразвития, в котором эти ведомства заявили о своей готовности участвовать в разработке новых нормативных документов отрасли.
Но мы ведем диалог не только с представителями федеральных министерств и ведомств, мы также строим диалог с властью на местах, активно работаем с представителями бизнеса, аккумулируя информацию о положении дел в отрасли в различных регионах страны.
— Одним из примеров такого диалога, безусловно, является прошедший в сентябре в Петербурге первый Северо-Западный форум предприятий похоронной отрасли. Мы подробно рассказывали о его итогах на страницах нашей газеты. Но сегодня хотелось бы услышать ваше мнение по одному аспекту. Известно, что в Петербурге похоронной отрасли уделяется большое внимание. Не заметить колоссальные перемены, произошедшие в этой сфере, невозможно. Что бы вы отметили как опыт, достойный тиражирования, как актуальный для других регионов?
— Действительно, Санкт-Петербург во многом является передовым городом. И сделано здесь очень многое. Это стало возможным благодаря огромному вниманию, которое похоронной отрасли уделяют губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко и правительство города. Последовательная работа городской власти в диалоге с общественными организациями и представителями бизнеса дала ощутимые результаты. В 2006 году была принята новая редакция городского закона «О погребении и похоронном деле» и постановление правительства города, в котором была разработана нормативная база и впервые были изложены вопросы организации похоронного дела и порядок создания и эксплуатации кладбищ. Город планово выделяет средства на комплексную реконструкцию кладбищ. В этом году впервые был проведен конкурс на право оказания услуг и проведение благоустройства на территории кладбищ. Это очень важный опыт, который можно и нужно внедрять в стране. Ведь этот механизм, с одной стороны, позволяет обеспечить потребителям наиболее широкий спектр услуг по экономически обоснованным ценам, а с другой — является эффективным механизмом контроля за организациями, работающими на территории кладбищ. Именно в Петербурге был разработан механизм, который не позволяет прийти на такие социально значимые объекты, которыми являются кладбища, фирмам-однодневкам, недобросовестным компаниям.
Кроме того, нужно отметить работу Ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона. Она объединяет профессионалов, работающих во всех направлениях похоронной отрасли. Руководство ассоциации принимает активное участие в разработке законопроектов на уровне как города, так и страны, уделяет большое внимание постоянному развитию отраслевых предприятий и рынка, реализует важные социальные проекты. И не случайно, что именно предприятия — участники Ассоциации победили в большинстве конкурсных лотов на право оказания ритуальных услуг и благоустройство кладбищ.
Повторю, что опыт этих конкурсов уникален для России. Учитывая первые положительные итоги, ясно, что необходимо закрепить на федеральном уровне пункт, в котором оговорить право работы на территории кладбищ предприятий различной организационно-правовой формы. Сейчас это никак не отрегулировано. И не стоит бояться прихода бизнеса в эту сферу. Петербург это уже доказал.
— Павел Николаевич, федеральный закон «О погребении и похоронном деле» был принят в 1996 году. И специалисты, работающие в отрасли, и чиновники всех уровней признают, что он устарел. Говорите об этом сейчас и вы. Ведь многие проблемы отрасли не решить именно из-за этого. Может быть, стоит принять новый закон, соответствующий требованиям времени?
— Чтобы разработать новый закон, принять его, а затем внести изменения во все подзаконные акты и документы, регулирующие деятельность в той или иной отрасли, требуется несколько лет. А проблемы необходимо решать уже «вчера». Поэтому решение пойти по пути внесения изменений в действующий закон логично и своевременно. Сегодня необходимо определить порядок выделения земельных участков для создания новых кладбищ — ситуация в некоторых регионах такова, что ждать 3—4 года просто нельзя. Соответственно, нужно вносить поправки и в «Закон о погребении и похоронном деле», и в другие законы, регулирующие вопросы землепользования.
Или вопрос о размере социального пособия на погребение умершего, который обсуждался на парламентских слушаниях в 2007 году. И вот теперь, в 2008 году, изменение уже утверждено в первом чтении Государственной Думой. Уверен, что в следующем году эта поправка вступит в силу. И еще надеюсь, что удастся внести изменение о ежегодной индексации этой суммы.
Кроме того, необходимо законодательно закрепить норму о том, что федеральные и региональные органы государственного управления, а также органы местного самоуправления имеют право кроме определенного законодательством Российской Федерации размера социального пособия выделять дополнительные денежные средства на погребение отдельных категорий умерших граждан.
Но все сказанное не означает, что нового законопроекта не будет.
Беседовала Александра МИХАЙЛОВА
|
